八部委再出稀土組合重拳分布式光伏阻力重重亂象叢生的國內稀土行業(yè)在歷經(jīng)數(shù)年整治后再度迎來一記組合拳，這個行業(yè)也正面臨著新一輪的洗牌大潮。
來自國土資源部官方網(wǎng)站1月7日披露的文件顯示，近期，由工信部、公安部、國土資源部、國家稅務總局等八個部委聯(lián)合組成的“打擊稀土違法違規(guī)行為專項行動”檢查組已對廣東省稀土企業(yè)進行了抽查。
此次專項行動檢查組在廣東河源、梅州、揭陽三地市抽查過程中，存在5戶銷售量存在異常的稀土貿易企業(yè)，對此，檢查組稱將一查到底。
而廣東還只是在此次多部門聯(lián)合成立的檢查組路線的其中一站，包括湖南、廣西、江西、福建等省份也將陸續(xù)迎來檢查組的整治重拳。
稀土在多年暴利驅使誘發(fā)的瘋狂亂象后，自2011年國家層面就先后多次對稀土行業(yè)采取了“打黑”行動，但事與愿違的是，由于稀土開采技術、進入門檻低，多輪整治措施后仍然效果甚微。
“近年來國內稀土亂挖亂采變相走私的黑色產(chǎn)業(yè)鏈愈演愈烈，在一些地方長期存在監(jiān)管部門官員包庇，甚至親自參與的嚴重違法亂紀現(xiàn)象，早在去年工信部就已經(jīng)向國務院提交了多部門聯(lián)合整頓的方案，才有了這次八大部門的配合。”國務資源部內部人士向21世紀經(jīng)濟報道記者透露。
從源頭整治
相比此前數(shù)年來單純依靠舉報線索及突擊檢查的被動式整頓策略，此次八部委聯(lián)合轉型行動組則選擇以“釜底抽薪”似的方式進行最有力打擊。
來自國土資源部發(fā)布的消息顯示，自2012年6月全國稅務系統(tǒng)啟用稀土增值稅專用發(fā)票以來，全國納入稅務系統(tǒng)的稀土企業(yè)有1600余家，其中稀土冶煉分離企業(yè)400多家、商貿流通企業(yè)1100多戶。
但針對稅務系統(tǒng)統(tǒng)計登記的這一數(shù)據(jù)，中國稀土協(xié)會副秘書長王曉鐵則提出了質疑，并稱稅務系統(tǒng)統(tǒng)計的企業(yè)數(shù)量遠遠超過了行業(yè)協(xié)會掌握的數(shù)據(jù)。
“我們自己掌握的加起來就三五百家，現(xiàn)在一下弄出1000多家，現(xiàn)在產(chǎn)量為什么超成這樣？就是黑生產(chǎn)鏈把它洗白了，一直沒有追查到根的地方。”王曉鐵說。
而針對數(shù)年來稀土行業(yè)中的灰色企業(yè)逐漸完成“原罪”洗脫后，此次依靠稅務系統(tǒng)的信息也將為監(jiān)管部門主動和精準查處稀土違法提出更為關鍵的線索，“通過增值稅發(fā)票可以看到他從哪里買的，他賣給了誰？”
但即便如此，一名稀土貿易商人士則仍向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，由于國內稀土礦的分布地點廣，且多年來參與企業(yè)越發(fā)增多，即便主管部門先后多次出臺了數(shù)份整頓文件，但在一些稀土資源豐富的地方省份，由于違法開采癥結早已根深蒂固，要系統(tǒng)整治也仍需時日。
“尤其在江西、內蒙等地方，開采、收購、銷售、走私各個環(huán)節(jié)已經(jīng)形成了固定的鏈條，除了參與其中的問題企業(yè)，地方政府在其中也存在利益關聯(lián)，所以每整改一次，過不了多久又會卷土重來。”上述稀土貿易商人士說。
據(jù)記者了解，2013年，贛州在稀土專項整治中查處了當?shù)匕策h縣原縣委常委魏崧陽、原副縣長兼公安局局長廖雪勇等人，而作為當?shù)氐南⊥链罂h，上述涉案公職人員則長期為安遠縣的非法開采、加工、經(jīng)營稀土等違法行為提供“保護傘”。
“查處了一批后并不能徹底杜絕，當?shù)厝匀贿€有一大批承包了稀土山林的村干部，只要有膽子大的稀土老板來承包，就會以高價轉手，除此以外，還有很多人炒作山林。”另一名知情者說。
針對目前國內稀土行業(yè)仍存在的諸多問題，工信部一名工作人員在回復21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時則強調，監(jiān)管部門將繼續(xù)采取更為嚴厲的措施，結合稀土專用發(fā)票，堅決處理一批典型案例，強化稀土指令性生產(chǎn)計劃的執(zhí)行力度，嚴格實行問責制。
整合大集團
面對國內稀土行業(yè)雜、亂、多等多重問題，監(jiān)管部門在持續(xù)推出整治舉措的同時，制定稀土大集團的另一策略也在推進中。
來自媒體的報道稱，近日，由工信部牽頭制定的組建稀土大集團方案已獲國務院批復同意，方案將敲定稀土大集團的“1+5”格局，其中，包鋼稀土組建成北方稀土集團，兩大央企中國五礦和中鋁以及贛州稀土、廣晟有色、廈門鎢業(yè)三家地方企業(yè)各自組建稀土集團。但這一消息尚未獲得工信部的官方確認。
即便稀土大集團方案并未正式公布，但多名業(yè)內人士則表示，“1+5”格局已基本確立。此前，國務院曾發(fā)布《關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，提出基本形成以大型企業(yè)為主導的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度達到80%以上，即“1+3”格局。此后，各地加快了稀土資源整合步伐。
消息指出，在各省已形成整合主體的背景下，工信部最后也拿出了稀土大集團“1+5”的方案。稀土大集團整合后，下一步還將在稀土行業(yè)推出一系列政策，包括生產(chǎn)配額、指令性計劃、新增采礦證等。
但值得注意的是，即便各地的稀土整合大潮仍在持續(xù)，而整合過程中的阻力也仍舊明顯。
早在2012年12月，包鋼稀土就曾宣布與12家內蒙古上游稀土企業(yè)簽署了整合框架協(xié)議，但歷時兩年后，包鋼稀土的整合名單也隨之縮水。
2014年1月3日，包鋼稀土再度發(fā)布公告，稱公司控股股東包鋼(集團)公司與內蒙古自治區(qū)內9家稀土上游企業(yè)及股東分別簽署了《整合重組協(xié)議》。包鋼集團按照稀土專營權及相關專營政策，將9家公司納入到內蒙古自治區(qū)稀土專營體系之內，在符合注入上市公司的條件后，將其注入包鋼稀土，成為公司控股子公司。
“大家都在搶資源，央企和地方企業(yè)，以及地方政府的利益博弈都會成為阻礙資源整合的關鍵原因，但組建大集團有利于行業(yè)的有序發(fā)展是業(yè)內共識。”上述稀土貿易商說。
去年11月，國家能源局為2014年的分布式光伏發(fā)展設定了一個宏偉目標——即我國分布式光伏今年新增裝機規(guī)模達到8GW,將其占光伏發(fā)電總新增規(guī)模的比例，由2013年的30%快速拉升至將近67%(此前國家能源局預計2013年我國光伏發(fā)電新增10GW,其中分布式3GW)。
不過，時隔不久后，工信部旗下研究機構便發(fā)布報告，直言“2014年光伏建設12GW的指導目標中，8GW分布式發(fā)電，預計實際僅可完成6GW左右。”
事實上，工信部的預言與光伏業(yè)界的體會不謀而合，晶科能源品牌總監(jiān)錢晶就曾對記者表示，“即便政府支持，面對分布式，企業(yè)仍顧慮重重，投資者亦猶豫不決”。
分布式光伏阻力重重
去年11月底，國家能源局局長吳新雄提出，要“推動光伏產(chǎn)業(yè)技術水平提高和產(chǎn)業(yè)升級”。
事實上，管理層著力發(fā)展分布式光伏發(fā)電的良苦用心不難理解，一方面，分布式是業(yè)界公認的光伏發(fā)展方向;另一方面，分布式為光伏技術進步提供了一片沃土，而只有提升轉換率、發(fā)電量，實現(xiàn)平價上網(wǎng)，光伏才能最終甩開補貼“拐棍”，健康成長。
那么，在實際產(chǎn)業(yè)化過程中，分布式光伏發(fā)展為何舉步維艱呢?
究其原因，錢晶歸納為“終端用戶消納的不確定性會影響投資收益、電站完工后產(chǎn)權的風險性，以及終端用戶消納的持續(xù)能力”三點。
首先，相對地面電站依據(jù)日照、電價補貼等關鍵數(shù)據(jù)，即可相對準確計算出的發(fā)電量、回報率，分布式光伏卻存在著峰谷平電價間、自發(fā)自用與余電上網(wǎng)間的諸多變量，致使其投資收益存在不確定性。
其二，屋頂?shù)氖褂脵嗪退袡嗫赡軞w屬不同家，各自有不同的利益訴求，三方關系難以協(xié)調;同時，25年內(光伏組件商質量承諾期)，業(yè)主需拆除建筑物或轉讓他人等不確定因素，都可能直接引發(fā)項目產(chǎn)權的風險，因為屋頂畢竟不同于土地。
其三，終端用戶會否發(fā)生停工歇業(yè)，轉產(chǎn)或廠房轉讓后下一個用戶是否能維持同樣的用電水平，都會影響項目未來的盈利。
“歸根結底，大家并沒能看到一個合適分布式光伏發(fā)展的商業(yè)模式，也就是盈利模式。”錢晶表示。
提高電價或成選項
根據(jù)“分布式光伏發(fā)電電價補貼每千瓦時0.42元”之規(guī)定，光伏發(fā)電在商業(yè)用電約1元/度(全國各地電價平均值)成本的基礎上，還可以拿到0.42元/度補貼。依此計算，分布式光伏發(fā)電“自發(fā)自用”部分，業(yè)主方實際得到了約1.42元/度的實惠，而“余量上網(wǎng)”部分，理論上僅可實現(xiàn)0.8元/度-0.9元/度的營收(全國脫硫火電上網(wǎng)電價均值0.4元/度，加之0.42元/度補貼)。
如上計算，清晰地展現(xiàn)出了政策制定者“鼓勵分布式，又側重鼓勵自發(fā)自用”的戰(zhàn)略思路。不過，在錢晶看來，為了令分布式光伏收益率更加清晰，“余電上網(wǎng)部分的補貼應參考西部電站(一類地區(qū)上網(wǎng)電價為1元/度)，甚至略高一些，因為東部光照不如西部，更為關鍵的是，如此一來，分布式光伏的投資收益率就非常容易計算了”。
此外，由政府統(tǒng)一屋頂資源，平抑各方利益，不失為獲取穩(wěn)定屋頂資源的好辦法。加之微網(wǎng)和儲能，實現(xiàn)園區(qū)的各個屋頂分布式發(fā)電，統(tǒng)一并網(wǎng)，根據(jù)各家的用電需求實現(xiàn)配送。“就類似發(fā)揮一個水庫調節(jié)的功能，這樣能讓光伏屋頂發(fā)的電能最大化、最有效率地在園區(qū)消納利用，這樣便解決了消納的問題。”錢晶向記者舉例道。
固化劑|擴鏈劑|交聯(lián)劑
